居住证新规直接影响2.5亿人

国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会公开征求意见。

解决外来打工者的权利：
根据征求意见稿，居住证是持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。根据国家统计局统计，2013年全国共有2.45亿的流动人口。此次征求意见的居住证管理办法将直接影响全国近2.5亿人口。征求意见稿明确，居住证持有人可与当地户籍人口享有同等的多项权利，包括免费接受义务教育、平等劳动就业等，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。各地政府在此基础上，结合当地情况，再制定实施办法。居住证是外地居民、农村居民合法平稳转变为本地人、城镇人的制度阶梯，基本公共服务均等化未全面实现前，推行居住证制度，至少是能对部分资源和服务给予法律保障。一旦这项管理办法实施，离开常住户口所在地的公民，到其他设区的市级以上城市居住时间达半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，就可以依照规定申领居住证。其实，在征求意见稿发布之前，就已有天津、上海、广州、深圳、成都等多个城市实行了居住证制度。相比过去的有限权利，征求意见稿已有了极大的进步。最重要的是就近免费接受义务教育，这可能是居住证中最大的含金量，这是很多新市民和流动就业人口最关注的权利之一。与此同时，征求意见稿中还提到，随迁子女在当地参加中考和高考的资格是居住证持有人“逐步”享受的权利及便利。时，住房保障也被列入了居住证持有人逐步享受的权利及便利。

落户条件的差异化：
不过，征求意见稿中，对于不同人口规模的城市，居住证持有人可以申请落户的条件是不一样的。城区人口50万至100万的中等城市落户条件，只要求在当地要有稳定工作并有稳定住所，同时缴纳社保不超过3年；而城区人口500万以上的特大城市，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。也就是说，此规定明确了北京、上海、广州、深圳等特大城市，要在积分制下进行居住证的落户。目前，上海、深圳、天津、广州等城市已实施积分落户制度。目前大城市，尤其是特大城市出台的落户制度，比较偏向于高端人才，对于农民工而言，门槛依旧很高。城市承载力、人才偏向和农民工市民化之间的矛盾是户籍改革中的难点之一。

 

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